第4期（總第31期）
中共井陘礦區委全面深化改革委員會辦公室 2021年12月28日
要 目
【學習貫徹】
1.中央全面深化改革委員會第二十一次會議精神………………（3）
2.中央全面深化改革委員會第二十二次會議精神………………（3）
3.中央全面深化改革委員會第二十三次會議精神………………（4）
4.省委全面深化改革委員會第十八次會議精神…………………（5）
5.市委全面深化改革委員會第十二次會議精神…………………（6）
6.市委全面深化改革委員會第十三次會議精神…………………（7）
【政策信息】
1.《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》…………………（8）
2.《關于加快發展外貿新業態新模式的實施意見》……………（9）
3.《關于印發石家莊市強化危險廢物監管和處置能力改革行動方案的通知》……………………………………………………………（9）
【工作動態】……………………………………………………（10）
【他山之石】……………………………………………………（11）
【學習貫徹】
●中央全面深化改革委員會第二十一次會議精神：2021年8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議召開，審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》《關于改革完善體制機制加強戰略和應急物資儲備安全管理的若干意見》《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《關于更加有效發揮統計監督職能作用的意見》。
習近平總書記強調，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。國家儲備是國家治理的重要物質基礎，要從體制機制層面加強戰略和應急物資儲備安全管理，強化戰略保障、宏觀調控和應對急需功能，增強防范抵御重大風險能力。要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。要強化統計監督職能，提高統計數據質量，加快構建系統完整、協同高效、約束有力的統計監督體系。
●中央全面深化改革委員會第二十二次會議精神：2021年11月24日，中央全面深化改革委員會第二十二次會議召開，審議通過了《科技體制改革三年攻堅方案（2021－2023年）》《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》《關于讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的實施意見》《關于支持中關村國家自主創新示范區開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》。
習近平總書記強調，開展科技體制改革攻堅，目的是從體制機制上增強科技創新和應急應變能力，突出目標導向、問題導向，抓重點、補短板、強弱項，錨定目標、精準發力、早見成效，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，提升科技創新體系化能力。要遵循電力市場運行規律和市場經濟規律，優化電力市場總體設計，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證，要在中小學校建立黨組織領導的校長負責制，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實。要加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓文物真正活起來，成為加強社會主義精神文明建設的深厚滋養，成為擴大中華文化國際影響力的重要名片。要支持中關村國家自主創新示范區更好發揮科技資源和制度創新優勢，開展高水平科技自立自強先行先試改革。
●中央全面深化改革委員會第二十三次會議精神：2021年12月17日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議召開，審議通過了《關于加快建設全國統一大市場的意見》《關于進一步提高政府監管效能推動高質量發展的指導意見》《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》《關于加強科技倫理治理的指導意見》《關于推動個人養老金發展的意見》。
會議指出，發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。要加快轉變政府職能，提高政府監管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，依法保護企業合法權益和人民群眾生命財產安全。要突出培養一流人才、服務國家戰略需求、爭創世界一流的導向，深化體制機制改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科�？萍紓惱硎强萍蓟顒颖仨氉袷氐膬r值準則，要堅持增進人類福祉、尊重生命權利、公平公正、合理控制風險、保持公開透明的原則，健全多方參與、協同共治的治理體制機制，塑造科技向善的文化理念和保障機制。要推動發展適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養老金，與基本養老保險、企業（職業）年金相銜接，實現養老保險補充功能。
●省委全面深化改革委員會第十八次會議精神：2021年8月31日，省委全面深化改革委員會第十八次會議召開，審議通過了《關于完善重要民生商品價格調控機制的實施意見》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定（草案）》《關于推動公立醫院高質量發展的實施意見》《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》《河北省關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》。
會議指出，要堅持以人民為中心的發展思想，加快完善重要民生商品價格調控機制。建立健全價格監測體系、價格調控體系、價格違規行為懲戒處置體系，完善應對物價上漲的民生保障機制，加大組織實施保障力度，強化政策協同和資金保障，確保重要民生商品價格穩定。要加強國有資產管理，依法對國有資產管理情況進行全程監督，防范化解重大風險，推動國有資產保值增值，嚴防國有資產流失。要堅持人民至上、生命至上，扎實推動公立醫院高質量發展。以建立健全現代醫院管理制度為目標，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提高重大疫情應對能力，促進中醫藥傳承創新發展，著力構建公立醫院高質量發展新體系。要加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，有效解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。充分發揮村（社區）第一道防線作用，加大對房地產、金融等重點行業領域矛盾糾紛的化解力度。要全面貫徹黨的教育方針，切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
●市委全面深化改革委員會第十二次會議精神：2021年9月26日，市委全面深化改革委員會第十二次會議召開，審議通過了《石家莊市居住區建筑風貌與容積率聯動創新辦法》《石家莊市關于加強農業科技社會化服務體系建設的實施意見》《石家莊市進一步規范生態環境保護綜合行政執法工作實施方案》《石家莊市深化新時代教育督導體制機制改革的若干措施》。
會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于國資國企改革的重要講話精神，扎實做好國有經濟布局優化和結構調整工作。要認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快建立健全生態產品價值實現機制。加強統籌聯動，注重與推進碳達峰碳中和、實現空氣質量“退后十”、實施鄉村振興等工作配套銜接，努力增強整體效果。要深入學習貫徹習近平總書記關于垃圾分類的重要指示批示精神，扎實做好生活垃圾分類工作。注重工作實效，建立健全前端分類投放、中端分類收運、末端分類處理的全鏈條閉環處置機制，堅決杜絕先分后混、混裝混運等現象。要深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，持續深化新時代教育評價改革。要深入學習貫徹健康第一教育理念，深化體教融合，促進青少年健康發展。
●市委全面深化改革委員會第十三次會議精神：2021年12月7日，市委全面深化改革委員會第十三次會議召開，審議通過了《石家莊市規范民辦義務教育發展專項工作方案》《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》《關于推動公立醫院高質量發展的實施意見》《關于推進外貿倍增計劃的實施意見》。
會議指出，要深入學習貫徹習近平總書記關于教育工作的重要指示精神，切實做好規范民辦義務教育發展和“雙減”工作。要注重工作實效，著力提高課堂教學質量和課后服務水平，讓廣大學生和家長真正看到變化、得到實惠。要強化責任落實，完善督導評價體系，發揮好市委教育工作領導小組牽頭抓總作用，確保兩項工作如期高質量完成。要堅持以人民健康為中心，全力推進公立醫院高質量發展。要持續深化公立醫院綜合改革，全力支持公立醫院體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，加快建設國家區域醫療中心。要切實加強黨對公立醫院的領導，為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生事件、建設健康石家莊提供有力支撐。要主動融入新發展格局，積極實施外貿倍增計劃。要強化組織領導，健全聯席會議制度，壓實責任，細化措施，全力推動各項任務落地落實。要用好平臺載體，切實發揮好自貿區正定片區、石家莊國際陸港、各級開發區作用，為外貿高質量發展提供有力支撐。要強化政策保障，建立健全重點外貿企業包聯機制，用足用好各項惠企政策，使外貿企業在良好營商環境中不斷做大做強。要堅持內貿外貿一起抓，推動內貿外貿相互促進、共同發展。
【政策信息】
●10月24日，國務院印發了《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》。《通知》指出，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。要將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
●12月24日，省政府辦公廳印發了《關于精準配置土地要素保障重點項目建設的十條措施》。方案指出，著力強化國土空間規劃引領，發揮國土空間規劃的基礎性作用。堅持布局集中、用地集約、工業集聚原則，推動工業項目向園區集中、集聚發展。堅持土地要素跟著項目走，依據真實有效的項目配置新增建設用地計劃指標，提高計劃指標配置精準度。統籌落實耕地占補平衡，主動做好項目前期服務。各級各部門要聚焦重點項目建設，提前介入，全過程參與、全流程服務，指導項目建設單位做好項目前期工作。持續提升建設用地審批效能，深化建設項目審批制度改革，推行工業用地“標準地”出讓。著力盤活存量建設用地，落實最嚴格的節約用地制度，有效盤活利用存量建設用地，優先保障重點項目用地需求。層層壓實各級責任，建立健全用地保障協調機制。
●為全面落實《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》和《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省強化危險廢物監管和利用處置能力改革行動方案的通知》精神，切實提升危險廢物監管和利用處置能力，有效防控危險廢物環境與安全風險，12月16日，市政府辦印發了《關于印發石家莊市強化危險廢物監管和處置能力改革行動方案的通知》。《通知》指出，到2022年底，危險廢物監管體制機制進一步完善，建立安全監管與環境監管聯動機制;危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制�？h級以上城市建成區醫療廢物無害化處置率達到100%。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。在充分保障危險廢物利用處置能力的基礎上，進一步提升利用處置技術和運營水平。
【工作動態】
●12月21日，區委書記、區委全面深化改革委員會主任段利勇主持召開區委全面深化改革委員會第八次會議，深入學習貫徹中央全面深化改革委員會第二十一次、第二十二次和第二十三次會議精神、省委全面深化改革委員會第十八次會議精神、市委全面深化改革委員會第十二次和第十三次會議精神，審議通過了《關于調整區委深改委及各改革專項小組組成人員的通知》。
●我區近期改革信息上報工作取得積極成效。10月15日，石家莊改革公眾號采用信息《井陘礦區“三個一”推動審批再“瘦身”服務再“提速”》。11月15日，石家莊改革動態第12期刊載信息《井陘礦區“三個一”推動審批再“瘦身”服務再“提速”》。12月16日，石家莊改革公眾號采用信息《井陘礦區以政企溝通為抓手 開創新時代民營經濟統戰工作新局面》。12月27日，石家莊改革公眾號采用信息《井陘礦區建立“12345”工作機制 構建大統戰格局》。
【他山之石】
●南京市雨花臺區板橋街道：創新“三加”機制 探索人居環境整治新路徑。南京市雨花臺區板橋街道位于南京市西南部，街道轄區總面積32.29平方公里，下轄7個社區，其中涉農社區4個，保留村莊形態的村組17個。由于村莊建設時間長，基礎設施薄弱，公共配套缺乏，進行人居環境整治迫在眉睫。2020年，街道以“三年任務一年完成”的目標和要求，堅持以改革思維為引領，以改革舉措為推動，創新建立“政府主導+社會參與”“短期整治+長效制度”“環境改善+興業富民”的“三加”機制，探索形成了整體推進人居環境整治的新路徑，高標準完成了17個村莊的人居環境整治工作，廣大群眾在鄉村振興中享有了更多的獲得感和幸福感。一、政府主導+社會參與，構建人居環境整治新格局。立足新發展階段，人居環境整治提升既是實現農村現代化的重要內容，也是推進城鄉公共服務均等化的基本要求。板橋街道創新運作模式，通過廣泛宣傳發動，主動協調各方力量，調動群眾積極參與，一改村莊舊面貌，有力促進了農村長期向好發展。一是政府主導，因村施策。街道成立人居環境整治領導小組，確定“政府主導、社區主責、家庭主體、居民主動”工作機制，針對農村人居環境整治點多、線長、面廣的特征，街道統籌謀劃，社區奮力建設，推動農村人居環境整治責任層層落實。根據遵循客觀規律、突出鄉村特色、尊重村民意愿的原則，理清各個村莊環境整治的方向和重點，將17個村莊分為三類進行整治，其中，基礎環境整治類村組12個，人居環境提升類村組3個，美麗家園建設類村組2個。二是社會參與，主動包干。各社區將人居環境整治內容納入村規民約，提升居民改善人居環境、參與村居整治的內生動力，形成多元共治格局。鼓勵群眾投工投勞，從自家庭院做起，開展以“掃清楚、拆清楚、擺清楚”為主要內容的“家園清潔”行動，自覺履行“門前三包”，以點帶面，營建一個個清潔“細胞”、宜居片區、美麗鄉村。三是創新機制，宣傳發動。充分利用新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各村組的好典型、好經驗、好做法，營造全社會關心支持人居環境整治的良好氛圍。建立“紅黑榜”評比制度，常態化開展“衛生家庭”“最美庭院”評比活動，用少量資金引導廣大居民自發行動，主動參與環境整治，變“要我做”為“我要做”，推動鄉村從“美麗”向“美好”轉變。二、短期整治+長效制度，探索人居環境整治新路徑。人居環境整治既要在“治”的過程中下功夫，更要在“管”的長效上作文章。板橋街道創新整治模式，結合實際建立“上級扶持、社會參與、街道兜底”的維保資金保障機制，真正意義上實現整治管理常態化、長效化。一是全方位打造，提升村容村貌。以拆違拆舊、治雜治亂為主，集中力量攻克老百姓身邊的突出環境問題，基本解決“臟亂差”問題，讓群眾看到立竿見影效果。清理亂搭建60余處，改造家禽飼養圈舍2000平方米;完成基礎環境整治類農房出新24.39萬平方米，完成美麗家園和提升類村莊房屋出新600戶;新建垃圾分類亭17座;完成3.9公里道路出新;改造330戶老式農用廁所，新增生態衛生公廁8座;完成小微水體整治2.7萬平方米，完成污水管網鋪設14.5公里，新建污水檢查井401座。同時，注重文化元素的植入，通過梳理各村的發展歷史、文物景點、民居風格，結合提升人居環境，保留文化脈絡，打造各異的鄉村風格。二是多渠道聯動，建立長效機制。設立電話舉報平臺，拓寬媒體和群眾監督渠道;健全農村人居環境整治聯席協調機制，細化部門、社區責任，堅持建管養并重;常態化開展明察暗訪，每季度開展一次進村入戶調研走訪，督促整治突出問題和薄弱環節，形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制，形成了“人人動手、個個爭先”的人居環境整治生動局面。三是立體式推進，提升鄉風文明。堅持鄉風文明與社會管理創新相結合，構建以黨建為統領、德治為先導、法治為保障、網格為基礎的“四位一體”社會治理體系，推動基層社會治理與人居環境整治深度融合。成立網格鄉風匯，構建“點餐式”網格便民服務體系，提供法律、便民等專項服務;建立“情理法”矛盾化解機制，以鄉賢調解、法官釋法等方式，化解日常村社糾紛;建立鄉風文明積分機制，激勵村民自覺規范行為，形成“群眾參與、群眾管理、群眾受益”的環境整治和移風易俗氛圍。三、環境改善+興業富民，打造宜居宜業新典范。堅持把人居環境整治與推動農村產業振興結合起來，板橋街道創新發展模式，依托村莊居住條件、基礎設施、生態環境的持續改善，進一步挖掘獨特的生態價值、經濟價值、文化價值，盤活鄉村資源，帶動鄉村振興發展。一是高標準打造科技生態園。堅持綠水青山就是金山銀山理念，全面推動綠色發展。街道以2400畝的農業生態園為本底，通過“產業+生態”雙輪驅動，匯聚科技辦公、文化創意等7大產業，集辦公、研發、文創、產業配套服務等于一體，形成“以園促產、以產興園、產園融合”新模式，將生態環境優勢轉化為生態農業、生態科技、生態旅游等生態經濟優勢，著力打造綠色發展的生動實踐和板橋樣板。二是高質量發展鄉村經濟。街道以人居環境整治成果為基礎，深入挖掘村莊自身資源，不斷優化周邊生態環境，大力發展農業觀光旅游種植項目，開發特色鄉村經濟模式，將人居環境整治區打造成為集旅游觀光、商務休閑、娛樂美食、精品農業于一體的農村生態旅游示范區。三是高質效促進富民增收。采取“公司+農戶”運作模式，盤活閑置農房，提高村民收入。鼓勵村民發展農家樂、民俗客棧等農旅經濟，引入精品民宿、酒店式房車露營等鄉村休閑旅游新業態，釋放鄉村經濟新活力。通過人居環境整治，有力提升了鄉村自然環境面貌的改善，支撐了鄉村特色經濟的發展，為區域居民建設宜居宜業美麗家園，走出鄉村振興富民增收的發展之路打下了堅實基礎。
