第2期（總第29期）
中共井陘礦區委全面深化改革委員會辦公室 2021年5月13日
要 目
【學習貫徹】
1.省委全面深化改革委員會第十五次會議精神………………（2）
2.市委全面深化改革委員會第十次會議精神…………………（4）
【政策信息】
1.《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關
工作的意見》…………………………………………………（6）
2.《關于建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》…（7）
3.《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》……（7）
【工作動態】………………………………………………………（8）
【他山之石】………………………………………………………（9）
【學習貫徹】
●省委全面深化改革委員會第十五次會議精神：2021年4月12日，省委全面深化改革委員會第十五次會議召開。會議審議通過了《河北省進一步規范交通運輸綜合行政執法工作實施方案》《關于建設高標準市場體系的若干措施》《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的實施意見》《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》《關于全面推行林長制的實施意見》。
會議指出，要全面深化交通運輸綜合行政執法改革，全面對標對表，認真對照國務院辦公廳《關于交通運輸綜合行政執法有關事項的通知》，認真梳理我省交通運輸綜合行政執法事項，明確執法主體和執法權限，建立健全綜合執法機制，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，切實提升交通運輸綜合執法能力。要嚴格規范執法，健全權力監督制約制衡機制，完善自由裁量基準制度和糾錯問責機制，強化行政執法與司法和紀檢監察有效銜接，確保交通運輸綜合行政執法始終在陽光下運行。要強化責任落實，加強執法保障和督查檢查，加快建立權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的交通運輸綜合行政執法體系，努力開創協同高效、良法善治、共同參與的交通運輸治理新局面。會議強調，建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，加快建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。要突出重點任務，全面完善產權保護制度和公平競爭制度，建立健全市場準入負面清單制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，推進要素資源高效配置。要堅持統籌發展和安全，全方位加強市場監督管理，著力完善社會征信體系和企業誠信體系，有效防范化解風險，切實維護市場秩序。要堅持加強組織領導和責任落實，強化跟蹤評估和督促指導，確保改革的正確方向，為推動全省經濟高質量發展奠定堅實基礎。會議指出，要堅定不移做大做強做優國有資本和國有企業，大力推進國有經濟布局優化和結構調整，鞏固國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈重要行業領域控制地位，加強國有經濟在創新型河北建設和戰略性新興產業領域投入布局，提升國有經濟對公共服務體系支持保障能力，充分發揮國有資本在京津冀協同發展、雄安新區建設發展、北京冬奧會籌辦等重大國家戰略和國家大事上的重要作用。要加強制度建設，完善國有資本合理流動機制，依法依規推進國有企業戰略性重組和專業化整合，切實加強國有資產監管。要把黨的領導貫穿國有經濟布局優化和結構調整全過程，強化組織實施和督查考核，確保國有經濟行穩致遠、高質量發展。會議強調，要加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快健全綠色生產體系，鞏固去產能成果，實施重點行業綠色化改造，大力發展生態循環農業，不斷提升綠色服務業發展水平。要加快健全綠色流通體系，大力調整優化交通運輸結構，積極推進“公轉鐵”、海鐵聯運，全面治理大貨車尾氣超標排放，加強再生資源回收利用，構建綠色貿易體系。要加快健全綠色消費體系，積極推進生活垃圾無害化處理和塑料污染全鏈條治理，大力發展綠色建筑，積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。要夯實綠色低碳循環發展基礎支撐，加快基礎設施綠色升級，強化綠色技術創新，完善法規政策體系，推動各項改革任務落地見效，努力走在實現碳達峰、碳中和的前列。會議指出，要認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面推行林長制。要完善組織體系和運行機制，加快建立省市縣鄉村五級林長組織架構，完善省市縣三級部門協作機制，切實加強基層林業草原工作機構建設，積極構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。要加強系統治理，統籌護綠增綠用綠，持續開展大規模國土綠化行動，加快生態環境修復進程，著力抓好森林草原防火工作，大力發展林草產業，推進生態效益、社會效益、經濟效益共贏。要完善保障措施，強化責任落實，壓實各級黨委政府主體責任，充分發揮林業和草原部門牽頭抓總及各部門職能作用，嚴格考核獎懲，確保林長制改革各項目標任務落地落實，為全面建設經濟強省、美麗河北提供生態支撐。
●市委全面深化改革委員會第十次會議精神：2021年4月7日，市委全面深化改革委員會第十次會議召開。會議審議通過了《中共石家莊市委全面深化改革委員會2021年工作要點》《2020年度全市全面深化改革工作考核評價結果》《關于進一步推進全市服務業改革開放發展的20項措施》，書面審議了《中共石家莊市委全面深化改革委員會2020年工作總結報告》《黨的十八屆三中全會以來石家莊市全面深化改革總結評估報告》。
會議指出，2021年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，也是中國共產黨成立100周年，做好今年改革工作，時機關鍵，意義重大。全市各級各部門要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委具體要求上來，保持改革定力，聚焦改革重點，匯聚改革合力，一著不讓推動新發展階段改革取得更大成效，為“十四五”開好局、起好步提供更多支撐，為慶祝建黨100周年營造良好環境。會議強調，要堅持目標導向和問題導向相結合，統籌推進重要領域和關鍵環節改革。要用足用好“三重四創五優化”和“三基”建設年等活動載體，把改革焦點進一步聚焦到供給側結構性改革、科技和財稅金融體制、城市建設管理體制、生態環境領域、社會治理領域、民生領域、紀檢監察體制等重點領域改革上來，增強改革的針對性和實效性。要持續推進石保廊全面創新改革試驗等重要改革往深里走、往實里走，以“釘釘子”精神抓好改革舉措的落地落實，確保各項改革取得預期成效。要切實抓好各項改革任務的統籌協調，推動各項改革充分銜接、相互耦合，不斷發揮“1+1>2”的整體效應。會議指出，要堅持攻堅克難和改革創新相結合，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展各項工作。要進一步健全各項惠企政策，深入落實有效應對疫情助力企業發展的30條措施，同時結合“雙問計”活動研究出臺一批新的階段性政策舉措，幫助企業拓市場、促銷售、提效益，幫助市場主體恢復元氣、增強活力。要進一步推進服務業改革開放發展，認真落實推進全市服務業改革開放發展的20項措施，進一步提振社會信心，促進消費回補和潛能釋放，讓城市全面恢復生機、更加具有活力。要主動順應疫后消費理念轉變新趨勢，健全完善相關支持政策，推動服務業新業態新模式不斷發展壯大。要對標“高品位夜生活”，研究出臺常態化疫情防控下推動夜經濟高質量發展的政策措施，打造省會夜經濟品牌。要進一步提升政務服務效能，大力推行項目容缺+并聯審批，深入推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，最大程度滿足辦事群眾和企業便利化需求。要建立常態化經濟運行調度機制，及時分析研判經濟運行中存在的困難問題，及時拿出務實管用的辦法措施，確保各項經濟指標始終保持在合理區間。
【政策信息】
●4月15日，國務院辦公廳印發了《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》。《意見》指出，要進一步推動優化就業環境，推動降低就業門檻，支持提升職業技能，支持和規范新就業形態發展。要進一步推動減輕市場主體負擔，健全惠企服務機制，規范提升中介服務，規范改進認證服務，優化涉企審批服務。要進一步推動擴大有效投資，持續提高投資審批效率，優化工程建設項目審批。要進一步推動激發消費潛力，清除消費隱性壁壘，便利新產品市場準入。要進一步推動穩外貿穩外資，持續優化外商投資環境，持續推進通關便利化，清理規范口岸收費。要進一步推動優化民生服務，創新養老和醫療服務供給，提高社會救助精準性，提升便民服務水平。要進一步加強事中事后監管，加強取消和下放事項監管，提升事中事后監管效能，嚴格規范行政執法。
●為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》，4月3日，市政府辦公室印發了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》。方案指出，要持續提升投資建設便利度，優化再造投資項目前期審批流程，進一步提升工程建設項目審批效率，壓減水氣外線工程審批時間，深入推進“多規合一”。要進一步簡化企業生產經營審批和條件，降低市場準入門檻，優化建設工程企業資質管理，精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施，降低小微企業等經營成本。要優化外貿外資企業經營環境，提供出口通關效率，減少外資外貿企業投資經營限制。要進一步降低就業創業門檻，優化部分行業從業條件，促進人才流動和靈活就業，完善對新業態的包容審慎監管，增加新業態應用場景等供給，提升科技創新活力。要提升涉企服務質量和效率，提高政務服務水平質量，推進企業開辦經營便利化，提升招標投標服務便利度，持續提升納稅服務水平，進一步加強知識產權保護，強化中小微企業資金供給，加強土地要素保障，保障企業合法生產經營，進一步強化生態環境差異化管控措施落實。要完善優化營商環境長效機制，加大政策評估工作力度，建立常態化政企溝通聯系機制，強化惠企政策兌現，強化督查問責力度。
【工作動態】
●區委書記李瑞峰主持召開區委全面深化改革委員會第六次會議。5月10日，區委書記、區委全面深化改革委員會主任李瑞峰主持召開區委全面深化改革委員會第六次會議，深入學習貫徹省委全面深化改革委員會第十五次會議和市委全面深化改革委員會第十次會議精神，審議并通過了《中共井陘礦區委全面深化改革委員會2021年工作要點》。會議要求，各專項改革領域牽頭單位要主動擔當作為，縱深推進本領域的改革工作，確保區委全面深化改革各項決策部署落地落實；要加強部門之間的橫向聯動，匯聚起推進深化改革的強大合力，形成改革戲“大家唱”的良好局面；要堅持改革創新理念，努力創造出更多可復制、可推廣的經驗做法，積極向國家、省、市傳遞礦區聲音。
【他山之石】
●郟縣李渡口村：活化利用“古”村落 助推鄉村“新”振興。在保護和發展上乘借新時代農村宅基地制度改革的東風，堅持“一守五提升四打造”的總體思路，按照“千年渡口、書畫之鄉”的定位，以整村創建3A級景區為契機，積極探索“古為今用”新路徑，實現傳統村落在鄉村振興戰略中展現新作為。目前，李渡口村榮獲了中國傳統村落、中國歷史文化名村、全國特色景觀旅游名村、中國景觀村落等多項殊榮。一、堅守一個理念。牢固樹立“保護就是新發展”的傳統村落保護發展理念，始終堅持古建筑、古街巷及傳統景觀風貌的“原真性、整體性、多樣性、可持續發展性、居民參與性”底線不動搖，嚴禁“破舊立新”，絕不大拆大建，通過內引外聯，建章立制，找準傳統村落堅守與旅游開發漸進的結合點、平衡點、發力點。2020年12月，李渡口村成功創建國家3A級景區�！ �二、提升五種能力。以提升宜居宜業宜游環境承載能力作為推動全域旅游發展的重要抓手，從發展全局出發，統一規劃，整合資源，凝聚全域旅游發展新合力。一是提升統籌規劃能力。依托由政府、資本、文化人聯合參與的旅游開發公司，建立多方協商規劃機制，科學制定傳統村落保護發展整體規劃，將傳統村落保護發展融入“大花園”建設和全域旅游發展中，并與美麗鄉村建設、鄉村旅游發展、農村扶貧開發等相關規劃進行有效銜接、統一，實現規劃先行、有序修復。二是提升股份合作能力。創新實施“三變改革、五大合作”戰略，開展農村集體產權制度改革，組建資產股份合作社；開展土地承包“三權分置”，組建土地股份合作社；開展鄉村旅游，組建旅游股份合作社；開展充分就業村社建設，組建勞務股份合作社；開展農村金融制度改革和精準扶貧，組建置業股份合作社，待條件具備時，由五個股份合作社聯合組建投資發展集團公司。通過股份合作破解了資金瓶頸，既省去“新移民”修繕過程中的繁瑣，解決其駐村創業場所需求，又解決了傳統村落古建“保”與“用”的難題，賦予古村新的文化功能和價值。目前，通過股份合作制吸引旅游開發單位、個體投資，投資方等民間固定資產投資1500余萬元，全村村民入股互助金150萬元，土地1084畝，房屋176間，勞務56戶。三是提升文史傳承能力。依托以縣史館、鄉(鎮)史館為支撐的縣鄉兩級地方史志服務體系，實施李渡口村“解碼鄉村文化基因”工程，深入挖掘本村資源，以“村莊變遷、鄉韻鄉愁、社會主義核心價值觀”三維布展來編撰村史、建造村史館，讓村民在追憶古昔、回溯歷史中產生深厚的認同感和歸屬感；引導村民樹立文化歷史自豪感、歸屬感和責任感，主動承擔起保護文化傳統的重任，增加旅游資源的價值和內涵。四是提升服務創新能力。借鑒“互聯網+”和房地產眾籌的創新模式，探索建立由政府、資本、文化人、管理機構聯合參與的傳統村落產業發展服務平臺。針對民宿項目建設和運營中的征地、施工、用水用電、消防驗收、工商登記、辦理公安住宿監管系統等問題，逐項登記，由聯系班子成員定向負責，定期調度，限時消案，幫助民宿企業第一時間化解各種建設運營矛盾。五是提升宣傳推介能力。積極發展鄉村節慶營銷，打造鄉村節慶旅游的可觀賞性、可體驗性和可發展性，推動鄉村節慶旅游與鄉村旅游之間形成相互積聚注意力的效用機制，結合新媒體之間的聯動建立常態化的非遺展演制度。2020年9月22日至10月8日舉辦了中國(郟縣)農民豐收節暨李渡口曬金秋文化旅游節，打造一批藝術水平較高、文化內涵豐富、故事情節動人的藝術表演節目、節日慶典、祭祀活動等，期間留置游客超40萬人次，初步估計本村村民豐收節期間經營性收入超過500萬元。三、打造四種業態。當前李渡口村以旅游富民為主線，打造李渡口“吃、住、游、學、行”為一體的特色商業街區，推動文旅深度融合。一是打造“旅游+美食”新業態。依托歷史名鎮冢頭鎮豐富的美食文化底蘊，挖掘具有地域特征的渡口老酒、羊肉饸饹、傳統扣碗、鹵肉等美食，形成一店一業，體驗地域美食；建設傳統美食饸饹面等特色美食休閑區，除了讓游客品嘗特色美食，另設置觀看區、操作區，配備專業制作師傅為游客提供幫助，幫助游客在實踐中了解李渡口村特色美食的制作工藝和過程，增強游客的體驗需求。二是打造“旅游+民俗”新業態。實施民宿改造項目、景觀節點打造、夜景燈光亮化工程，構建夜游—夜賞—夜食—夜購的“四夜”產品體系，全方位打造鄉村夜生活沉浸式體驗，吸引游客停留住宿；依托李渡口明清時期豫北居民的建筑風格，將古村落主題民俗劃分為四合院、兩進院落和三進院落，營造出“生態文史兩相宜，詩與遠方入夢來”的村落氛圍，使游客體驗到歷經歷史沉淀而特有的古村落文化底蘊。三是打造“旅游+街拍”新業態。依托古村落建筑文化景觀，與擅長古風拍攝的影樓合作，請專業攝影團隊為游客量身打造一套古風街拍，將李渡口特色古建筑文化與潮流相融合，建設冢頭古村落中式古風街拍基地，用攝影藝術的形式反映李渡口古村落的特色景觀，構建網紅打卡地，吸引外來游客。四是打造“旅游+研學”新業態。依托郟縣“中國書法之鄉”體驗地，打造中原文藝部落，中國書畫書法交易集散地，建設書法書畫創作交易區。利用體驗式旅游的新趨勢，定期在節假日招募學生參與文化旅游活動，包括體驗書法教學、建筑特色民俗體驗、親身參與當地特色美食，達到“寓教于游、育教于景”的效果，使學生們在社會實踐活動中接受傳統民俗藝術教育，讓學生們感受到鄉村文化新價值，增強游學體驗的形式感懷，并身體力行的傳承與傳播歷史文化。
