第1期（總第28期）
中共井陘礦區委全面深化改革委員會辦公室 2021年3月16日
要 目
【學習貫徹】
1.中央全面深化改革委員會第十八次會議精神………………（2）
2.省委全面深化改革委員會第十三次會議精神………………（4）
3.省委全面深化改革委員會第十四次會議精神………………（5）
【政策信息】
1.《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》………（6）
2.《河北省進一步優化政務服務便民熱線工作方案》…………（6）
3.《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見》……（7）
【工作動態】………………………………………………………（7）
【他山之石】………………………………………………………（8）
【學習貫徹】
●中央全面深化改革委員會第十八次會議精神：2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議召開。會議審議通過了《中央全面深化改革委員會2020年工作總結報告》《中央全面深化改革委員會2021年工作要點》，審議通過了《關于完善重要民生商品價格調控機制的意見》《關于推動公立醫院高質量發展的意見》《關于縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》《關于全面加強藥品監管能力建設的實施意見》《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》《關于持續防范和整治“村霸”問題的意見》《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》。
會議強調，完善重要民生商品價格調控機制，要堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，聚焦關系基本民生的重要商品，緊緊圍繞暢通生產、流通、消費等多個環節，發揮政府、市場、社會等作用，運用經濟、法律、行政等多種手段，提升價格調控能力和水平，有力保障重要民生商品有效供給和價格總體平穩。會議指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，公立醫院發揮了主力軍作用。推動公立醫院高質量發展，要堅持以人民健康為中心，堅持基本醫療衛生事業公益性，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，以健全現代醫院管理制度為目標，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。會議強調，全面推行縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度，要堅持黨管干部、黨管人才，著眼于建設高素質專業化事業單位干部隊伍，改造現有職員等級，將縣以下事業單位職員等級與崗位等級適當分離，建立主要體現德才素質、個人資歷、工作實績的等級晉升制度，拓展縣以下事業單位管理人員職業發展空間。會議指出，全面加強藥品監管能力建設，要堅持人民至上、生命至上，深化審評審批制度改革，推進監管創新，加強監管隊伍建設，建立健全科學、高效、權威的藥品監管體系，堅決守住藥品安全底線。要系統總結這次抗疫的經驗做法，健全完善突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價、緊急使用等工作機制，提升藥品監管應急處置能力。會議強調，建立生態產品價值實現機制，關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，推進生態產業化和產業生態化。會議指出，要總結吸收黨的十八大以來掃黑除惡專項斗爭整治“村霸”等突出問題的成功經驗和有效做法，堅持打建并舉、標本兼治，嚴格落實各級黨委特別是縣鄉黨委全面從嚴治黨的主體責任，從組織上推動形成防范和整治“村霸”問題長效機制。會議強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。
●省委全面深化改革委員會第十三次會議精神：2021年1月4日，省委全面深化改革委員會第十三次會議召開。會議審議通過了《中央全面深化改革委員會第十七次會議精神貫徹落實意見》《中共河北省委全面深化改革委員會2021年工作要點》《關于推進對外貿易創新發展的若干措施》《關于加強科技創新支撐平安河北建設的實施意見》，書面審議了《中共河北省委全面深化改革委員會2020年工作總結報告》。
會議指出，全省各地各部門要把接續推進改革同服務黨和國家工作大局結合起來，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，把推進改革同防范化解重大風險結合起來，把激發創新活力同凝聚奮進力量結合起來，以更大勇氣、更實舉措破除深層次體制機制障礙。要加強調查研究和制定落實實施意見，積極承接中央全面深化改革委員會部署的改革事項，確保黨中央各項改革部署在我省落地落實。會議強調，要認真對標對表黨中央決策部署，全面落實黨的十九屆四中全會、黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，精心謀劃和部署2021年改革工作，層層壓實各地各部門改革責任，推動新發展階段改革取得更大突破、展現更大作為。會議指出，全省各地各部門要深入貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，圍繞構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，大力推進對外貿易創新發展。要突出工作重點，充分發揮雄安新區、自貿試驗區、各級開發區等作用，著力打造外貿平臺，不斷創新政策體系，加快培育一批對外貿易龍頭企業，不斷提升外貿綜合競爭力。會議強調，要充分發揮科技創新支撐引領作用，以加強和創新社會治理為主線，以政法智能化建設為抓手，集聚各類創新資源，構建政法科技創新體系，提升政法公共服務水平，為建設更高水平的平安河北提供科技支撐，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
●省委全面深化改革委員會第十四次會議精神：2021年1月26日，省委全面深化改革委員會第十四次會議召開。會議聽取了九項重點領域改革情況匯報，審議通過了《河北省關于加強農業科技社會化服務體系建設的實施意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發展的實施意見》《關于2020年度全面深化改革工作考核評價結果的報告》。
會議強調，加強農業科技社會化服務體系建設，是實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的重要支撐。要堅持從農業農村優先發展戰略高度出發，加快構建以農技推廣機構、高校和科研院所、企業等市場化社會化科技服務力量為依托，開放競爭、多元互補、協同高效的農業科技社會化服務體系。要優化農業科技服務供給，加快關鍵共性技術研發與成果運用，大力實施科技特派員制度，發展新型農業科技服務平臺，增強農業高質量發展和農民增收的動力支撐。會議指出，要深入學習貫徹習近平總書記關于加快體育強國建設的重要指示和全國教育大會精神，堅持改革創新和強化政策支持，建立工作推進和保障機制，全面推動體教深度融合發展，不斷提高青少年體育發展能力和水平，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。會議強調，加強改革考核評價工作，是推動改革落實、檢驗改革成效、充分調動改革積極性的重要舉措。各地各部門要以改革工作考核評價為契機，認真總結工作成績，深入查找突出問題，有針對性地研究制定改進措施，加快補齊短板弱項，推動全面深化改革邁上新臺階。
【政策信息】
●1月4日，中共中央、國務院印發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。《意見》指出，到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生顯著變化，鄉村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
●為深入貫徹落實黨中央、國務院關于暢通政府與企業群眾互動渠道，建設人民滿意的服務型政府的決策部署，深化“放管服”改革，持續優化營商環境，2月11日，省政府辦公廳印發了《河北省進一步優化政務服務便民熱線工作方案》的通知。通知要求，加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線歸并工作。2021年底前，對我省各級各部門設立的政務服務便民熱線以及國務院有關部門設立并在我省接聽的政務服務便民熱線，按照河北省12345熱線歸并清單，采取整體并入、雙號并行、設分中心三種方式，進行分類分級歸并優化，統一名稱、統一號碼、統一標識、統一全天候在線，實現一個號碼服務。同時，優化工作流程和資源配置，實現熱線受理和后臺辦理服務緊密銜接，使政務服務便民熱線接得更快、分得更準、辦得更實，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。
●為貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》和《河北省人民政府辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見》，結合我市實際，2月3日，市政府辦公室印發了《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見》�！兑庖姟分赋�，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網+服務”等消費新業態新模式加速發展并趨于成熟。
【工作動態】
●區委書記李瑞峰主持召開區委全面深化改革委員會第五次會議。3月15日，區委書記、區委全面深化改革委員會主任李瑞峰主持召開區委全面深化改革委員會第五次會議，深入學習貫徹中央全面深化改革委員會第十八次會議精神、省委全面深化改革委員會第十三次和第十四次會議精神，審議并通過了《關于深化消防執法改革的若干措施》。會議強調，全區各級各部門要始終堅持政治站位，提升思想認識，緊緊圍繞加快建設“科技特鋼城、品質新礦區”目標，繼續用足用好全面深化改革這個關鍵一招，在今年決勝“三大賽場、八大賽道”中，持續聚焦重點任務和關鍵瓶頸，創新思路、克難攻堅，有效破解深層次的矛盾問題，為我區經濟行穩致遠、社會安定和諧，推動“十四五”開好局起好步提供有力支撐。
●我區改革信息上報工作取得積極成效。3月10日，石家莊改革動態第1期刊載我區信息《井陘礦區“三個堅持”推動農村人居環境整治 助力鄉村振興發展》。
【他山之石】
●陽原縣：推行農村黨員“雙向量化考核”管理模式。瀏陽原縣立足于打通貫徹落實黨中央決策部署“最后一公里”，通過正向激勵和反向約束，積極探索推行農村黨員“雙向量化考核”管理新模式，全面激勵農村黨員高質量發揮作用，有效提升基層黨建工作水平。一、建立正面清單，正向激勵黨員干事創業。根據農村工作實際需求，對農村黨員實施精細管理，建立涵蓋干部管理、崗位管理、服務管理的正向百分考核制度，每半年由鄉鎮黨委和村干部分別進行評比打分，充分激勵黨員干部發揮先鋒模范作用，提升基層黨組織引領發展、服務群眾的工作水平。一是實行分類管理。根據“合理有效、便于管理”原則，將4個試點村的黨員劃分為6種類型，其中農牧生產型黨員32名、工商技能型黨員32名、外出務工型黨員64名、畢業退伍型黨員20名、老有所為型28名、在職駐村型黨員28名。制定占比40分的《陽原縣農村黨員高線考核標準》，將每類型黨員的高線標準具體化為5項工作內容，按照工作完成情況進行打分，引導農村黨員主動發揮能力特長，建設引領脫貧攻堅、鄉村振興、農村事業發展的高質量黨員先鋒隊伍。二是認崗定責履職。按照“因村設崗、因人定崗、人崗相適”原則，分別為每類黨員“量身定制”3個崗位，采取尊重黨員意愿，雙向對接的辦法，發動每一名黨員至少認領1個崗位，4個試點村204名黨員已認領各類型崗位240個。設定占比30分的崗位管理分，明確18個崗位的具體工作職責，按照履崗盡責程度、履崗群眾滿意度、履崗主動程度等進行打分。同時，立足鄉村長期發展或短期任務要求，設置疫情防控崗、環衛巡查崗等公共類黨員服務崗，打破類別分別，鼓勵黨員累加認領公共服務類崗位，根據工作完成情況予以適當加分。三是黨員幫聯群眾。按照“發揮作用、有效幫聯”原則，由村級黨組織牽頭，根據黨員能力特長，發動黨員與普通群眾建立聯系幫扶關系，建立“1+N”聯系臺賬，根據解決實際困難、宣傳黨的政策、幫助群眾發展產業等5項幫聯內容設立30分的服務管理分，結合辦理實事情況、政策宣傳頻次和效果、群眾發展產業情況等進行考評打分，促使黨員定期與聯系幫扶群眾進行交流溝通聯系，幫助解難題、辦實事。二、設立負面清單，反向約束黨員日常行為。建立從嚴管理的負面清單，劃出“紅線”，亮明“底線”，實現農村黨員管理的規范化、標準化、有效化。涉及兩個方面：一方面，量化日常表現。從加強農村黨員日常管理入手，根據黨員義務和黨員標準，出臺《陽原縣農村黨員底線考核標準》，對所有農村黨員提出無差別的基本要求，根據農村黨員在參加黨的組織生活、貫徹黨在農村的各項方針政策、遵守黨的紀律等十個方面的日常表現，設立底線標準10條，建立總分100分的底線標準，量化評判黨員日常表現。另一方面，科學設置扣分頻次。明確評分細則，對出現無故不參加黨的組織生活、損害群眾利益、拖延阻撓村集體公益事業和重大項目建設等負面行為的進行分值具體化，黨員每違反一項規定計若干負分，負面積分直接作為黨員年終評議和日常評先評優的重要依據之一，把相對抽象的黨員管理變成可衡量、可評定的細指標，使農村黨員管理由“靠感覺、憑印象”變為“對標對表”，評價依據更加科學客觀，實質性的約束黨員日常行為。三、強化結果運用，充分發揮黨員先鋒作用。聚焦評定結果跟進，嚴格兌現獎懲措施。一是正向得分重獎勵。黨員沒有負分的，對應評定為一星、二星、三星、四星、五星5個檔次。對考核期內評定的“四星”級以上黨員，在黨務公開欄及其他顯著位置進行張榜公示，并由鄉鎮黨委統一發放榮譽證書、授予黨員星牌，村后備干部、縣鄉“兩代表一委員”重點從“四星”以上的黨員推選。二是反向得分重懲戒。對考核期內有負分的黨員，明確提出不做星級評定，不能評為“優秀”等次。黨員出現負向積分記錄的，及時啟動談話、批評教育、限期整改等措施。特別是對村干部負分超過30分的，按政策規定啟動調整撤換程序;駐村干部負分超過30分的，啟動召回調整程序。三是正反對比重整改。通過對比正反得分，分析黨員隊伍現狀，整體掌握村級黨組織黨建工作情況。針對負分黨員由鄉鎮組織部門下發整改通知書，明確整改內容、整改措施、整改時限，建立臺賬進行整改提升，以個體黨員的轉變提升基層整體黨建質量。
